Dodik traži rampu za nove kladionice: Evo kako Srpska to može sprovesti po zakonu

27.10.2026. | 13:15 Dodaj BL Portal kao Google izvor

Republika Srpska ima ustavni prostor da zakonom znatno ograniči otvaranje novih kladionica i dostupnost igara na sreću u ugostiteljskim objektima, čime bi mogao biti sproveden veliki dio zahtjeva lidera SNSD-a Milorada Dodika. Za opštu zabranu novih objekata pravno najsigurniji put bile bi izmjene zakona, sa jasnim pravilima i obrazloženjem zaštite javnog interesa.

Dodik je juče zatražio da Vlada Republike Srpske zabrani otvaranje novih kladionica, postavljanje aparata u ugostiteljskim objektima i reklamiranje ove djelatnosti u javnim medijima i na društvenim mrežama.

Analiza važećih propisa pokazuje da za značajan dio tih mjera postoji pravni put, ali i da se izdavanje nove licence, otvaranje dodatne poslovnice i zabrana reklamiranja moraju urediti prema različitim pravilima.

Ustav dopušta ograničenja radi zaštite zdravlja

Ustav Republike Srpske štiti slobodno privređivanje, ali istovremeno izričito dozvoljava njegovo ograničavanje.

„Slobodno preduzetništvo može se zakonom ograničiti radi zaštite interesa Republike, čovjekove okoline, zdravlja i bezbjednosti ljudi“, propisuje član 52. Ustava.

To otvara prostor da se zaštita od zavisnosti i zaštita maloljetnika postave kao ciljevi strože regulacije. Za ustavno održivo rješenje trebalo bi obrazložiti zašto je određena zabrana potrebna, koliko traje i kako doprinosi tim ciljevima, uz izbjegavanje proizvoljnog ili selektivnog postupanja.

Broj kladionica već može biti važan za novu licencu

Važeći Zakon o igrama na sreću već sadrži odredbu koja omogućava da se razmatra koliko je ova djelatnost zastupljena.

Član 15. propisuje da se prilikom dodjele koncesije odnosno licence procjenjuje i zasićenost ponude igara na sreću u Republici Srpskoj ili pojedinoj lokalnoj zajednici.

Nadležni bi, prema tome, već u okviru postojećih ovlašćenja mogli dokumentovano procjenjivati opravdanost novih licenci. Takva procjena mora biti obrazložena u konkretnom postupku.

Međutim, postojeći priređivač koji već ima licencu za dodatnu kladionicu traži posebno odobrenje. Član 66. uređuje odobravanje svake poslovne jedinice, pa ograničavanje novih licenci samo po sebi ne bi zaustavilo širenje svih postojećih lanaca.

Skupština može urediti zabranu novih objekata

Upravo zato bi se najširi efekat mogao postići izmjenama Zakona o igrama na sreću u Narodnoj skupštini Republike Srpske.

Jedna od mogućnosti za razmatranje bio bi vremenski ograničen moratorij na odobravanje novih kladionica i odgovarajućih salona igara na sreću, uz procjenu njegovih rezultata. Zakon bi morao precizno odrediti koje objekte obuhvata i da li se zabrana odnosi i na nove poslovnice već licenciranih priređivača.

Potrebno bi bilo urediti i zahtjeve koji su već u postupku, preseljenje lokala, obnovu postojećih odobrenja i eventualne izuzetke. Time bi se smanjio prostor za zaobilaženje zabrane, ali i za nejednako postupanje prema priređivačima.

Ograničavanje novih objekata pritom treba razdvojiti od zadiranja u postojeća odobrenja. Svako prijevremeno ukidanje već odobrenog rada zahtijevalo bi posebnu pravnu procjenu i odgovarajući postupak.

Vlada bi mogla pripremiti i predložiti takve izmjene, a zakon bi usvojila Narodna skupština. Član 108. Ustava zahtijeva da odluke i drugi podzakonski akti budu usklađeni sa zakonom.

Za aparate u kafićima treba promijeniti zakon

Za sprovođenje zahtjeva koji se odnosi na ugostiteljske objekte posebno je važan član 72. Zakona o igrama na sreću. On izričito dopušta terminale za sportsko klađenje i u ugostiteljskim objektima.

Izmjenama bi se mogla ukinuti ta mogućnost, uz jasno određen početak primjene i rok za usklađivanje postojećeg poslovanja.

Istovremeno bi trebalo obuhvatiti i ostale relevantne vrste elektronskih igara i uređaja, kako se zabrana ne bi svela samo na terminale za sportsko klađenje. Obuhvat mjere morao bi biti precizan, uz pravila za već izdata odobrenja.

Reklamiranje traži posebno zakonsko rješenje

Stroža pravila reklamiranja zahtijevala bi precizno određivanje zabranjenih oblika promocije, odgovornih lica i sankcija.

Jedan od pravaca za razmatranje bilo bi zakonsko ograničavanje načina na koji licencirani priređivači oglašavaju svoje usluge, uključujući plaćene kampanje na internetu i društvenim mrežama.

Za radio i televiziju potrebno je uvažiti i nadležnosti Regulatorne agencije za komunikacije BiH, čiji Kodeks o komercijalnim komunikacijama već uređuje ovu oblast. Zbog toga bi šira zabrana morala biti usklađena sa državnim propisima, dok bi za strane internet platforme trebalo posebno razmotriti mogućnosti sprovođenja.

Ustavni sud već je postavio granice Vladi

Da su zakonska ovlašćenja presudna pokazuje i odluka Ustavnog suda RS u predmetu U-67/19 od 30. septembra 2020. godine.

Sud je tada utvrdio da je Vlada pojedinim odredbama uredbe o saradnji Lutrije Republike Srpske prekoračila ovlašćenja koja joj je davao zakon.

Ta odluka odnosila se na druga pitanja iz oblasti igara na sreću. Za sadašnji zahtjev relevantan je princip koji iz nje proizlazi, prema kojem nova ograničenja treba zasnovati na jasnom zakonskom ovlašćenju, a njihov sadržaj urediti tako da mogu izdržati provjeru ustavnosti i zakonitosti.