Vijeće ministara Bosne i Hercegovine nije klasična vlada, ali nesumnjivo vrši vladine funkcije. Njegov etničko-entitetski sastav je propisan ustavom i zakonom i odražava političku volju većine u Parlamentarnoj skupštini BiH. Ako se tokom mandata izgubi ta većina postoji više načina da se riješi kriza vlasti. U slučaju raspada državne koalicije (SDP, NiP i NS, SNSD i HDZ), kao što se kod nas desilo početkom prošle godine, bilo je očekivano da predsjedavajuća VM BiH podnese ostavku, piše bivši ministar sigurnosti Bosne i Hercegovine Tarik Sadović za Stav.ba.
Uprkos demokratskoj praksi, Borjana Krišto nije podnijela ostavku, niti ju je neko p(r)ozivao da to učini, što bi bio čin preuzimanja objektivne odgovornosti. Njena ostavka bi 'povukla' ostavku cijelog Vijeće ministara, koje bi obavljalo funkciju sve do izbora novog. Postoji i drugi ustavan način, glasanje o (ne)povjerenju Vijeću ministara u Parlamentarnoj skupštini BiH. Naš ustav je regulirao imenovanje i smjenu na različite načine. Prilikom imenovanja VM samo Zastupnički dom PS BiH (ne i Dom naroda) odobrava sastav Vijeća ministara koji podnosi mandatar. Mandatara/ku za sastav VM prethodno imenuje Predsjedništvo BiH kada se okupi parlamentarna većina. Za razliku od imenovanja, oba doma skupštine, Zastupnički dom i Dom naroda, moraju izglasati nepovjerenje VM.
Ustavodavitelji
Rekonstrukcija Vijeća ministara podrazumijeva smjenu jednog ili više ministara u VM koju može predložiti predsjedavajuća VM ili parlamentarci. Smjenu moraju odobriti oba doma. Trojka (SDP, NiP i NS) je pogrešno (pro)računala da može izbaciti Dodikove ministre Košarca i Amidžića, a u Vijeće ministara instalirati opozicionare iz Rs. Skrpljena je ad hoc većina za njihovu smjenu od pozicije i opozicije u Zastupničkom domu i Domu naroda. Gdje je onda zapelo sigurno se pitate? Članom IV stav 1. Ustava BiH je određeno:
b) Devet članova Doma naroda sačinjava kvorum, pod uslovom da su prisutna najmanje tri bošnjačka, tri hrvatska i tri srpska delegata.'
Uskraćivanjem etničkog kvoruma odnosno prostim nedolaskom na sjednicu ili odlaskom sa sjednice može se spriječiti odlučivanje o svakoj tački dnevnog reda uključujući i glasanje o smjeni ministara, u ovom slučaju Amidžića i Košarca. Upravo ovaj (ne)ustavni 'alat blokade' koristi SNSD da spriječi smjenu Dodikovih pulena. Nikola Špirić je postao najveći ustavodavitelj. HDZ bratski pripomaže. Uigrani tandem istura 'srpstvo' i 'hrvatstvo' za uskostranačke i politikantske potrebe. HDZ-ovci obrazlažu da ih Trojka nije konsultirala o rekonstrukciji, te da se nije formirala nova parlamentarna većina. Svako iz vladajuće družine ima svoju priču i iznosi jednostrane 'argumente'. Povrh svega blokiraju kompletan zakonodavni proces, uključujući evropske zakone, jer oba doma ravnopravno sudjeluju u usvajanju zakona i svih drugih odluka. Već cure evropske pare za rast. Dodik i Čović nam poručuju da su oni gospodari bez kojih se ništa ne može odlučiti u Bosni i Hercegovini. Razvlačenje pameti. Ovakve ucjene izazivaju frustracije i revolt, podižu međuetničke tenzije i truju političke odnose.
Gordijev kvorum
Bošnjački dio vlasti, a začudo i opozicija, priziva upotrebu bonskih ovlaštenja visokog predstavnika Schmidta. Pošto se radi o ustavom propisanom etničkom kvorumu u Domu naroda on nema ovlaštenja da djeluje. Uskraćivanje etničkog kvoruma koristili su ranije i drugi klubovi naroda osim srpskog, radi čega bi eventualna odluka visokog predstavnika mogla izgledati diskriminirajuće. Schmidt opet igra ulogu 'racionalnog' Nijemca. Žalosna je istina da HDZ i SNSD usaglašeno djeluju kao produžene ruke susjedskih politika s ciljem gušenja BiH na svakom koraku. Državni udavi se ne sekiraju što nigdje u EU nije zabilježen ovakav slučaj parlamentarnog primitivizma. Ministarske fotelje su ugurane među vitalne nacionalne interese. Čović zagledan u budućnost najavljuje da se naredno Vijeće ministara ne može imenovati bez osiguranog etničko-stranačkog učešća (3+3+3) u svakom klubu u Domu naroda. Diletantski pokušaj Trojke da izvrši rekonstrukciju Vijeća ministara u datom odnosu snaga pokazao se jalovim. Prijetili su bagerima sa klipovima u točkovima. Izvjesno je da će se državna vlast daviti u živom blatu do izbora u oktobru 2026-e. Da li se mogao raspetljati ovaj Gordijev kvorum? Da li je moguće ubuduće spriječiti nedemokratsko, čak subverzivno političko djelovanje zloupotrebom etničkog kvoruma u Domu naroda PS BiH? MOGUĆE JE!
Izglasavanje nepovjerenja za ocjenu ustavnosti
U par ranijih tekstova opisivao sam nužnost drukčijeg političkog pristupa. Rekonstrukcija Vijeća ministara, odnosno smjene ministara, moguće su kao rezultat dogovora vladajuće većine. Bio sam žrtva smjene, pa znam iz iskustva. Usput, tada sam podučio izvršnu i zakonodavnu vlast da je za smjenu ministra neophodno odobrenje oba doma. Dotada su smjene vršene nezakonito, samo u Zastupničkom domu. Nemojte me kleti! Zaista mislim da je poštivanje ustava i zakona najviši državni interes. Ustav BiH propisuje u Članu V stav 4.:
c) Vijeće ministara će podnijeti ostavku ukoliko mu Parlamentarna skupština izglasa nepovjerenje.
Ovlašteni predlagači trebali su predložiti izglasavanje nepovjerenja Vijeću ministara u skladu sa Ustavom BiH. Poslije smjene u Zastupničkom domu, višestruko uskraćivanje etničkog kvoruma u Domu naroda, koje je takođe ustavna kategorija, značilo bi da pojedini klubovi delegata sprječavaju izglasavanje nepovjerenja što je nesumnjivo protivustavna rabota. Namjera ustavotvorca sigurno nije bila da se jedna ustavna odredba zloupotrebljava sa ciljem blokiranja druge ustavne odredbe. Nema govora o vitalnom nacionalnom interesu. Očekivano, SNSD ili HDZ bi dogovorno opstruirali održavanje sjednice (napuštanjem) Doma naroda.
Ustavni sud: čuvar i tumač ustava
Blokada odlučivanja otvorila bi mogućnost podnošenja zahtjeva za ocjenu ustavnosti. Ustavni sud BiH, kao čuvar i tumač ustava, trebao bi spriječiti zloupotrebu ustava. Ukoliko se npr. desi da neki od klubova delegata triput neopravdano opstruira prisustvo sjednici (uskrati kvorum) Ustavni sud bi mogao protumačiti da je validno većinsko i entitetsko glasanje u Domu naroda. Druga opcija bila bi da se protumači izglasavanje nepovjerenja VM samo u Zastupničkom domu. Ako se imenovanje Vijeća ministara odobrava samo u Zastupničkom domu, onda se i smjena može izvršiti samo u Zastupničkom domu u slučaju višestruke opstrukcije u Domu naroda. Time bi legalni i legitimni cilj zaštite ustava bio postignut, jer bi blokada odlučivanja o ustavnoj materiji bila uklonjena. Tumačenje bi se moglo odnositi i na deblokiranje cjelokupnog zakonodavnog procesa. Vrijedi pokušati, zar ne?
